全國生態日 | 讀懂“五大關系”，用好生態保護修復“方法論”——寫在 2024年全國生態日之際

系統觀，是改革的重要方法、寶貴經驗。

黨的二十屆二中全會要求，加強改革系統集成、協同合作，在重要領域和關鍵環節取得新突破。黨的二十屆三中全會提出，進一步全面深化改革，要更加注重系統集成，加強對改革整體謀劃、系統布局，使各方面改革相互配合、協同合作。

生態環境是一個復雜的整體，系統觀是打開生態文明建設大門的一只重要“門把手”。近年來，我國國土空間生態保護修復堅持系統觀，實現由單一要素向系統治理轉變，由工程措施為主向自然恢復為主轉變，由末端治理向全鏈條管理轉變，由依靠財政向多元化投入轉變的四個轉變，為我國生態文明建設實現四個重大轉變作出貢獻。

隨著改革之道的日臻成熟，“關系”成為體現系統觀的一個以微觀觀整體、以具體悟深意的角度。2023年，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，繼續推進生態文明建設，必須正確處理高質量發展和高水平保護、具體攻堅和協同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內生動力、“雙碳”承諾和自主行動五個重大關系。

當“五個重大關系”成為指引生態保護修復工作的科學“方法論”，人與自然的關系，也將走向和諧共生。

高質量發展和高水平保護相統一

發展與保護的關系，是世界性難題。習近平總書記強調，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，通過高水平環境保護，不斷塑造發展的新動能、新優勢。

擔負發展與保護雙重使命的自然資源部門，深刻領悟高質量發展和高水平保護的辯證統一關系，交出了彰顯部門體制優勢、凸顯部門治理特色的答卷。

卷首，是思想旗幟領航——

一年多來，全國自然資源系統堅持以習近平生態文明思想為指導，深刻領會全國生態環境保護大會精神，貫徹落實《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》，從中感悟思想偉力、汲取真理力量，做到至信深厚、融通致用、執著篤行。

謀篇，是規劃先行布局——

保護在源頭，修復在末端。全源頭保護與全過程修復相結合，既治已病，又防未病。自然資源部門履行“兩統一”核心職責，完善國土空間規劃體系、健全主體功能區制度，嚴守國土空間開發保護底線，優化國土空間開發保護格局，勾勒人與自然和諧共生的空間藍圖。

建立“國家規劃＋區域流域海域規劃＋地方規劃”的國土空間生態修復規劃體系，確立國家生態安全戰略新格局。從山頂到海洋、從高原到平原、從國家到地方的生態保護修復“藍圖”基本形成。

走筆，是神州共同行動——

“我們代表中國不同地域，鄭重發起倡議：深入踐行習近平生態文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，學習運用‘廈門實踐’經驗，以高水平保護支撐高質量發展，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展之路，加快建設人與自然和諧共生的中國式現代化。”

今年6月8日世界海洋日期間，北京等12個城市聯合發出“廈門倡議”。從首善之區到經濟特區，從東部地區到西北地區，從東北海岸帶到青藏高原，從長江流域到黃河流域，各地爭當“廈門實踐”的傳播者、踐行者，厚植高質量發展的綠色底色。

福建廈門是習近平生態文明思想的重要孕育地和先行實踐地。1988年，廈門市啟動筼筜湖綜合治理。36年來，廈門一張藍圖繪到底，成為人海和諧的典范，受到總書記的充分肯定。

2024年全國生態日之際，自然資源部、國家發展改革委、財政部、國家林業和草原局共同印發《關于學習運用習近平生態文明思想“廈門實踐”經驗深入推進新時期生態保護修復工作的意見》，落實黨的二十屆三中全會“深化生態文明體制改革”部署，對當前和今后一個時期生態保護修復工作作出頂層設計。

妙筆，是轉動空間“魔方”——

規劃定格局，整治優布局。作為學習運用“千萬工程”經驗的重大制度創新，自然資源部深入推動全域土地綜合整治，主要針對農村地區的耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態質量退化等問題，綜合運用耕地占補平衡、城鄉建設用地增減掛鉤等政策工具，優化鄉村地區生產、生活、生態空間，實現資源重組、功能重塑、產業重整、環境重生。

截至2023年年底，全國1304個試點累計投入資金4488億元，共完成綜合整治規模378萬畝，實現新增耕地47萬畝、減少建設用地12萬畝。

既保護農耕肌理，留住鄉韻鄉愁，又釋放發展空間，助力鄉村振興；既修復生態基底，提升人居環境，又深化制度改革，共享土地紅利，“魔方”釋放多重效應。

近日，自然資源部印發《關于學習運用“千萬工程”經驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見》，落實黨的二十屆三中全會關于完善城鄉融合發展體制機制、深化土地制度改革的決策部署。

著重攻堅和協同治理相協調

生態環境治理是一項系統工程。全國生態環境保護大會強調，要堅持系統觀念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，不斷增強各項工作的系統性、整體性、協同性。

每年秋季，小小的北京雨燕開始遷飛，一路穿越37個國家。在高飛鳥兒的眼中，地球是一個整體，不分強弱與貧富，都是家園。不久前，中國黃（渤）海候鳥棲息地（第二期）被成功列入《世界遺產目錄》。

申遺成功的關鍵，是對第一期遺產地進行重大邊界調整。自此，中國黃（渤）海候鳥棲息地成為地跨江蘇、山東、河北、遼寧和上海，從鴨綠江口到長江口的一個系列遺產項目。

一年來，自然資源部門遵循山水林田湖草沙生命共同體理念，統籌考慮環境要素的復雜性、生態系統的完整性、自然地理單元的連續性、經濟社會發展的可持續性，著力構建跨部門、跨區域、跨流域的生態保護體系。

突破單一要素限制，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理——

實施52個山水林田湖草沙一體化保護和修復重大工程，完成修復治理面積超過1億畝。榮登聯合國生態系統恢復十年旗艦項目的“中國山水工程”，繼續唱響中國好聲音。

賀蘭山腳下，亂石灘上藤蔓織起百萬畝葡萄文化綠色長廊，“紫色聚寶盆”美酒飄香。江蘇南京湯山，以山為幕、以綠為筆，在礦坑上打造特色主題公園。江西上饒望仙谷，廢棄采石礦變身文旅“富礦”，既傳承傳統文化，也帶動鄉村振興。

“十三五”以來，全國完成歷史留下的廢棄礦山治理修復面積超過480萬畝。整治修復海岸線近1680公里、濱海濕地超過75萬畝。全國紅樹林面積增至43.8萬畝，我國成為世界上少數幾個紅樹林面積凈增長國家之一。

增強政策協同，國土綠化從“數量增長”向“質量提升”轉變——

直面部分地區國土綠化、公園綠地等生態建設與耕地保護之間存在的“爭地”問題，自然資源部統籌糧食安全和生態安全，依據規劃科學確定造林綠化范圍，加強植樹造林空間適宜性評估。

打破管理壁壘，自然保護地告別交叉重疊、九龍治水——

加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，規劃建設全世界宏偉的國家公園體系。野生動物的活動“地盤”越來越大，基因往來的“鵲橋”越來越暢通。

三江源國家公園實現了長江、黃河、瀾滄江三江源頭整體保護，大熊貓國家公園連通了13個大熊貓局域種群生態廊道，東北虎豹國家公園東北虎豹數量增加，海南熱帶雨林國家公園長臂猿種群增長，武夷山國家公園新發現雨神角蟾等17個新物種。

打響“三北”工程攻堅戰，創造防沙治沙新奇跡——

在科爾沁和渾善達克沙地，在黃河“幾字彎”，在河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣，一條條阻沙防護帶牢牢鎖住沙海。

人進沙退，綠色長城不斷延伸加固。截至今年6月，“三北”工程攻堅戰項目已開工40個，完成造林種草2000多萬畝。

服務國家重大戰略，從更大尺度尋求生態治理之道——

清水綠廊、湖蕩項鏈，串聯起上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地。首部跨行政區國土空間規劃——《長三角生態綠色一體化發展示范區國土空間總體規劃（2021-2035年）》打破行政邊界，在大的格局和空間里錨固生態基底。

雙核大齒輪，生態不脫齒。四川重慶聯合編制《成渝地區雙城經濟圈“六江”生態廊道建設規劃》，共保雙城經濟圈可持續發展的血液命脈、生命活水，共筑長江上游重要生態屏障。

十年同心，十年同綠。京津冀協同推進密云水庫水源保護、白洋淀生態修復、潮白河國家森林公園、燕山—塞罕壩國家公園建設等，探索超大城市及城市群生態保護修復的較好解決方案。

一邊是廣東內伶仃—福田自然保護區，另一邊是香港米埔自然保護區，鳥獸享受著自由穿梭于深圳河兩岸的愜意。深圳打破治理隔閡，在水鳥棲息地保育、生態基線調查、綠道建設等方面實施深港跨境聯合保護。

自然恢復和人工修復相結合

自然生態系統有自身發展演化的客觀規律。全國生態環境保護大會強調，要綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，因地因時制宜、分區分類施策，努力找到生態保護修復的較好解決方案。

道是“無為”，勝似“有為”。一方面，要充分尊重和順應自然，堅持自然恢復為主的方針，給自然生態留下休養生息的時間和空間。

行之有道，為之有法。另一方面，自然恢復的局限和極限，對人工修復提出了更高的要求，也留下了積極作為的廣闊天地。

當借力自然、回歸自然成為生態保護修復的基本法則，城市更具自然美。

——深圳秉持低擾動、低沖擊的理念，遵循城市自然格局，以較少的人工介入，保育山海自然生態網絡。劃定自然維育、輔助修復、生態重建等3類片區，打通生態斷點，實現“山海連城”的生態意象。

——北京聚焦疏解非首都功能，做好建設空間“減量瘦身”與非建設空間“增量提質”的“加減法”。從針灸式微更新到打造城市綠心森林公園等大尺度綠化空間，從打通斷點、堵點到貫通綠道藍網，縫合城市受損生態肌理。

——西安市預防秦嶺北麓地區生態過度修復，在生態基礎較好的山地生態屏障地區主要進行生態監測，不采取人工修復措施。

當科技遇上生態受損嚴重的“老大難”，大地“傷痕”被撫平。

——河南濟源市下冶煤鋁土開采區山體嚴重破碎，植被覆蓋差。當地發明了“魚鱗坑”人工造林法，通過“壘、借、鋪、保、蓋”五個步驟為大地療傷，書寫新時代“愚公綠山”的故事。

——西藏拉薩市通過科技創新攻堅高原生態修復難題。在拉魯濕地旁的采石場，集成“人工土壤層構建”“土壤種子庫構建”和“團粒噴播植被恢復”等多種技術進行高陡邊坡修復，為高原裸地重披“綠衣”。

當對海洋、河流、湖泊、灘涂等因水施策，生命之水“活”起來。

——在福建廈門，科研機構、高校專家為建設海上花園城市提出了一條條錦囊妙計：利用潮汐差增加納潮量，提高海灣水體交換能力；科學論證建設海底隧道，保護中華白海豚棲息地；嚴謹論證海堤開口、沙灘修復。

——在重慶廣陽島，按照護山、理水、營林、疏田、清湖、豐草的策略，分區分類修復。山地森林區以自然恢復為主，恢復湖塘生境；平壩農業區以人工修復為主，疏通水脈；坡岸濕地區以消落帶治理為主，提升生態功能。

——在云南洱海，“海菜花，開白花，愛洗澡的小娃娃。清清的水，不帶泥也不帶沙，蓮池到處都是海菜的家”，消失的海菜花歸來了。“科技小院”在蒼山腳下扎下根，摸清了洱海生態問題的根源，提出洱海水質提升和流域農業綠色轉型的策略。

外部約束和內生動力相促進

內因與外因，辯證統一、相互聯系、相互轉化。全國生態環境保護大會提出，必須處理好外部約束和內生動力的關系。

自然資源部堅持守正創新，探索建立激勵與約束并舉的國土空間生態修復制度機制。

一手抓規范。健全各項管理制度，加強全過程監管，堵塞管理漏洞——

推動生態修復法立法，配合有關部門制修訂國土空間規劃法、礦產資源法、海洋環境保護法，編纂生態環境法典生態保護部分，開展濕地保護法執法檢查。

發布中國陸域、近岸海域生態基礎分區，為分區分類開展生態保護修復、生態監測評價預警等提供國家統一的基礎性框架。

健全生態修復標準規范體系。遴選推廣首批生態修復創新適用技術名錄，制定相關國家標準、行業標準，科學系統指導生態保護修復實踐。

今年8月1日起，煤礦、金屬礦、石油天然氣等四項首批生產礦山生態修復國家標準開始實施。標準既為礦山企業開展生態修復提供科學支撐，也為政府實施有效監管提供有力依據。

加強生態修復項目環節管理，督促礦山企業嚴格履行土地復墾與生態修復義務，強化對中央財政資金支持的海洋生態保護修復項目的全流程監管……

一年多來，《關于加強國土空間生態修復項目規范實施和監督管理的通知》《海洋生態保護修復項目監管工作指南（試行）》等一系列生態修復管理制度密集出臺。

一手抓激勵。融合資源、資產、生態管理政策，激發生態保護修復的內生動力——

優化土地利用計劃管理，增強土地要素對生態優勢地區保障能力。2024年，自然資源部首次對地方紅樹林造林合格面積進行認定和指標獎勵，廣東、福建獲得建設用地指標獎勵。

推進多元化市場投入機制，鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復。在規劃管控、產權激勵、資源利用、財稅支持等方面落實政策，打通堵點、破解難點，讓社會資本進得來、退得出、有收益。存量采礦用地復墾修復與新增采礦用地掛鉤機制落地。

自然資源要素與金融要素發生“化學反應”。自然資源部與中國農業發展銀行簽署《關于共同推進土地綜合整治和生態保護修復戰略合作協議》，推動完善市場化、多元化投入機制，向社會傳達積極信號。

守底線、增動力、促規范。“礦山生態修復項目管理邊界更加清晰，土石料利用要求更加明確，具體措施更加便于操作，相關激勵措施更加完善，必將推動礦山修復更加規范，是個好政策！”不久前，自然資源部辦公廳印發《關于嚴守土石料利用政策底線進一步完善礦山生態修復激勵措施的通知》，得到了各方面的點贊。

誰保護，誰受益。2024年6月1日，我國首部專門針對生態保護補償的法規《生態保護補償條例》正式實施。自然資源部門積極開展自然資源領域生態補償政策研究，探索土地資源有償使用者付費、建設占用自然生態空間的占用補償、生態保護紅線面積作為生態功能區轉移支付重要分配因素等生態補償制度。

“雙碳”承諾和自主行動相適應

實現“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革。習近平總書記指出，“我們承諾的‘雙碳’目標是確定不移的，但達到這一目標的路徑和方式、節奏和力度則應該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右”。

7月26日，正值“保護紅樹林生態系統國際日”。廣東省惠東縣10年期紅樹林碳匯開發權認購簽約，創下國內、數額最高的紅樹林碳匯交易紀錄。

“促進綠色低碳發展”，是自然資源部門工作定位的重要內容。一頭連著碳源，一頭連著碳匯，自然資源管理在實現國家“雙碳”戰略中發揮重要作用。

“雙碳”目標確定不移——

2023年4月，自然資源部等部門印發《生態系統碳匯能力鞏固提升實施方案》，鎖定了四項任務：守住自然生態安全邊界，鞏固生態系統碳匯能力；推進山水林田湖草沙系統治理，提升生態系統碳匯增量；建立生態系統碳匯監測核算體系，加強科技支撐與國際合作；健全生態系統碳匯相關法規政策，促進生態產品價值實現。

方案實施以來，自然資源部推進碳封存地質調查及相關技術試驗，持續深化碳封存機理、選址、監測等技術研究。探索藍碳資源市場化，推廣紅樹林碳匯交易。廣東省創造性地進行了全國紅樹林碳匯開發權交易，深圳市發布了《紅樹林保護碳匯方法學》。

歸根結底靠綠色發展——

資源利用，是碳匯與碳源轉化的關鍵一環。一年來，自然資源部持續優化自然資源要素保障方式，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，服務經濟社會全面綠色轉型。

推進土地節約集約利用，盤活存量土地，提高土地要素配置適配性和利用效率。制定礦產資源節約與綜合利用效率標準，建設綠色礦山、綠色礦業發展示范區。嚴格海域和岸線用途管制，推進海域立體分層開發。

數據表明，近年來，單位國內生產總值建設用地使用面積持續下降。“十四五”期間，全國新增建設用地規模將控制在2950萬畝，比“十三五”期間壓減300萬畝，單位 GDP建設用地使用面積比2020年降低15%左右。

回首過去，我們正確處理“五個重大關系”，交出一份美麗中國建設的成績單。

面向未來，我們將繼續在習近平生態文明思想的指引下，描繪人與自然和諧共生的新畫卷。

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